天成创亿 2026年一季度“国补”额度分配各地，超出部分地方自担

随着2026年消费品以旧换新（下称“国补”）政策明晰天成创亿，“国补”资金也正陆续下达各地。

近日，国家发展改革委会同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。

目前“国补”资金主要来自中央财政发行的超长期特别国债，2026年“国补”资金总额有待在3月份的全国两会上揭晓。

根据国家发展改革委财政部近日发布的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称《通知》），2026年按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。这与2025年相似，即按第一季度、第二季度、第三季度、第四季度分四批次下达当个季度的“国补”资金。

比如天成创亿，2025年1月、4月、7月和10月份财政部分别下达了当年四批次“国补”资金，分别是810亿元、810亿元、690亿元和690亿元，合计为3000亿元。这些数额是中央财政承担的部分，并不包括地方财政配套的“国补”资金。

上述《通知》明确，直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。

比如，对于广东，当地需要配套承担15%“国补”资金，近年为了市县财政支出压力，这一配套资金全部由广东省级财政承担。

值得注意的是，《通知》称，若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。

2026年第一批“国补”资金规模为625亿元天成创亿，低于2025年第一批“国补”资金810亿元。

中诚信国际研究院院长袁海霞对第一财经分析，2026年“国补”资金总额或下降。假设2026年四个批次“国补”资金总额一样，全年总量是2500亿元，较2025年3000亿元的资金规模有所下滑。

2026年“国补”政策优化了补贴范围和标准。

袁海霞表示，根据上述《通知》，2026年“国补”对传统家电、汽车品类的存量支持力度“做减法”。其中，传统补贴品类方面，家电补贴品类由12类降至6类，补贴比例下降到15%，补贴上限降到1500元；汽车补贴由定额转比例，约16万以下汽车补贴缩水，置换新车收紧到2.0升及以下燃油车。

当然，“国补”在投向上也有增量举措，且给予地方更大自主权。

根据《通知》，2026年数码产品“国补”相比2025年新增了智能眼镜。用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定。地方可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。

袁海霞表示，2026年“国补”政策的优化方向逐渐向结构调优转变，总体来看更加注重财政资金的使用效率和重点产业的引导。新一轮的国补政策延续对核心消费品类的补贴，在品类选择上，汽车依然是补贴的重中之重，保留了“报废更新”和“置换更新”两种补贴模式，家电方面，尽管品类缩减，但冰箱、洗衣机、空调、电视、电脑、热水器这6大家庭刚需品类依然保留，确保了政策能覆盖绝大多数家庭的基本换新需求。同时，政策延续并强化了对资金使用的合规性监管，尤其是在打击骗补、套补方面制定了更严细则，更加注重财政资金的使用效率。

袁海霞建议，下一步需要保证“国补”政策执行层面的统一，如汽车补贴方式由定额向比例转型时，执行层面会面临车价认定的难题，需要避免执行层面做高发票价骗补的问题。另一方面天成创亿，目前“国补”政策仍然围绕商品领域，但对于服务领域的支持不足，如AI领域软件和服务订阅补贴、养老护理等服务消费领域补贴或是未来主要的政策优化方向。

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